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广东佛山:“五大路径”强化党建引领乡村振兴

2019-07-29 00:54 来源:未知

  乐平镇新旗村党委与佛山市农业科学研究所党总支部结对共建,打造“党员示范田”,推广农业良种良法。 资料图片

  全面实施村组两级重要事权清单管理、深入推进村民小组党群服务站建设、以“四大工程”深化无职党员设岗定责……在近年持续做强农村党建引擎的基础上,今年三水区进一步出台《党建引领乡村振兴实施意见》,明确重点项目,狠抓落实,探路党建引领乡村振兴的特色路径。

  今年以来,三水把实施乡村振兴作为检验农村党组织工作能力的“试金石”和“磨刀石”,通过制度、人才、组织、惠民、善治“五大路径”,将三水特色党建工作“串珠成链”。这背后既有三水推动基层党建向纵深发展的现实需要,也将通过党建引领,展现三水作为广东省乡村振兴战略综合改革唯一县级试点的担当。

  今年,乐平镇确立了重点项目——建设千亩水面面积的大同湖,在规划范围内的乐平镇源潭村,今年由该村党委按照重要事权清单流程,加快推进项目征地进度。据统计,截至今年4月底,源潭村顺利通过表决征地3377.73亩,审议落实征地款达4.78亿元。

  “自从全面落实村组两级重要事权清单管理,源潭村的诸多重要事权有了规范指引。”源潭村禤广二说,最近,源潭村还把重要事权清单管理写入了村自治章程和经济章程,让村组管理更加规范。

  去年,佛山市委首创村(社区)重要事权清单管理改革,探索在基层进一步将权力关进制度的“笼子”里。结合村民小组一级矛盾纠纷多发、治理难等问题,三水在去年进一步细化村(社区)重要事权清单,流程由市的54个增至68个,同步细化增加村民小组重要事权清单7大项43个流程,确保村组两级在处理集体资产交易管理、股份分红等重大事项时做到有章可循,依法依规办事。

  在制度层面又该如何保障村组党组织的领导核心地位?三水在村组重要事权清单管理中增设党组织和党员先知、先议、先做等前置环节,并要求只有经过这些环节才能提交进行表决。如今,“先党后村”的要求随重要事权清单管理的流程一起,陆续被写进71个村(社区)、840个村民小组的村自治章程和经济章程中。

  据统计,自三水实施村组两级重要事权清单管理以来,农村党组织对重大项目和大额资金的审核把关作用进一步凸显,由农村党组织审议把关重大项目800多项,落实征地款、股份分红100多次,分配资金近17亿元。

  今年以来,三水区芦苞镇四合村24名领岗党员带头拆、带村动拆,清除垃圾128吨,使四合村成为了三水“三清三拆三整治”示范村。

  乡村振兴,人才振兴是关键。在乡村人才队伍中,党员干部又发挥着“主心骨”作用。但长期以来,农村党员往往由于年纪偏大、专业技能不足、工作缺抓手等原因,导致其先锋作用不凸显、服务群众意识不足等问题。以问题为导向,三水自2016年底开始探索无职党员设岗定责,变“无岗无责无为”为“有岗有责有为”,激发无职党员的责任感和工作热情。

  “目前三水领岗党员达2012名,占三水农村无职党员总数21%。”三水区委组织部有关负责人说,通过全面推广无职党员设岗定责,越来越多农村党员找到了服务群众的有效抓手,基层的人才培育路径也进一步拓宽。据统计,截至今年6月底,369名领岗党员列入村(社区)储备人选,105名领岗党员当选党支部或村民小组长。

  今年以来,三水探索实施扩面提质、能力提升、评星定级、分级保障“四大工程”,深化无职党员设岗定责。同时,针对村组党组织等“一把手”带头作用不明显的问题,三水同步开展“头雁”工程,并推动该项工程向村民小组延伸,带动党员村民小组长比例由两年前的10%提高到目前的40%,为2021年村级换届选举奠定基础。

  三水区委组织部有关负责人说,在做强基层党员干部队伍“主心骨”的基础上,三水还按照从本土“三农”队伍中培养一批、从本土大学生中招录一批、从机关单位中选派一批、从外出优秀人才中吸引一批、从退休人才中物色一批的思路,进一步充实农村人才队伍,破解基层引人留人难题。

  在云东海街道横涌村,“90后”党员邓宇豪在2017年从银行辞职,成为横涌村委会的工作人员。近两年来,他逐渐成长为村委会里的骨干。他说,基层是锻炼人的地方,党组织也为他提供了广阔的成长空间。

  “以前,党员想学习,得到几公里外的村委会。”西南街道木棉村委会黄竹坑村党支部黎庆钦说,自从有了村民小组党群服务站、村党群服务中心和镇委党校“阵地”,党员们终于找到了“家”。

  在农村党建工作中,三水长期面临着村民小组一级党支部单独组建率偏低、党建平台覆盖率偏低两大突出问题。自2016年底起,三水根据“一组一支部”“一支部一阵地”原则,同步建设村民小组一级党支部和党群服务站,同步提升“组建率”和“覆盖率”,探索系统解决在经济上“强组弱村”和上“强村弱组”的倒挂现象。

  据统计,目前,三水全区建立了722个村民小组党支部,其中有652个为单独组建,单独组建率由58%提升至90.3%,党的工作覆盖率达到100%。同时,三水以“十有标准”把党群服务站建到党员群众“家门口”,联系服务基层党员群众。目前,三水已建成村民小组党群服务站494个。

  在村(社区)一级,三水同步整合公共服务中心资源,在71个村(社区)全面打造集办公、学习、服务于一体的村(社区)党群服务中心。同时,三水制定并公布了党群服务中心的具体服务事项,并明确把党建类服务清单放在第一位,突出党建的引领作用。

  在镇(街道)一级,三水在7个镇(街道)全面建成党群服务中心和党校的基础上,把党群服务中心与镇街党校统筹谋划、整体推进,打造教育培训服务党员群众的主阵地。

  “通过完善党建阵地增强党组织的组织力,这一思路已被证明行之有效。”三水区委组织部有关负责人说,接下来,三水还将进一步完善“阵地”网络,力争在今年内再建100个左右村民小组党群服务站,届时覆盖率将达80%;同时,重点打造北江社区党群服务中心和大塘镇“聚梦家园”党群服务中心,以点带面提高全区党群服务中心建设水平。

  在南山镇东和社区,多条边远山村曾苦于安全用水问题,这一情况得到反映之后,被纳入“民生微实事”项目,并在短时间内筹集30万元,解决了9条边远村 2000多名村民的饮用水安全问题。提起这项民生工程,南山镇东和社区居民李叔说:“实事办得快,效果好”。

  据统计,截至目前,三水已累计投入2亿多元,实施“民生微实事”立办制项目1212个,覆盖70个村居和大部分村民小组。三水同步深化“民生微实事”立办制改革,改革的重点是进一步推动项目评审向乡村振兴中心任务倾斜、向村民小组一级倾斜,规范和完善农村党组织对民生微实事项目的征集、拟定、申报、跟进等工作,体现党员服务群众的“初心”。

  “民生微实事”立办制是三水建立惠从党来工作机制,探索惠民路径的缩影。近年来,三水还通过制定“村级集体经济增长计划”,引导支农、扶贫、产业等各类项目资金投向村级集体经济项目,做强富民兴村特色产业;通过建设生产经营性用房发展物业经济、通过农业合作社发展现代农业、投资优质项目、盘活留用地,提高村集体资产经营效益,做大做强村集体经济。

  在乐平镇党委和乐平村党委推动下,一个总投资超1亿元的产业项目在今年4月签约落户禾里坑村一片42.68亩的闲置地块。乐平村刘建顺说,目前乐平村党委还在推动禾里坑村盘活112亩留用地,指导汉塘村淘汰15亩低效用地,引导蔗元坑村建设公租房,预计村集体经济在去年同比增长15%的基础上,继续保持增长。

  在大塘镇农业园区党工委指导下,技术型党员深耕“党员创新试验田”,以结对共建方式整合引入广东省农科院技术优势,培育出系列高产量、高价值的新型农作物,成功向周边村民推广。接下来,三水还将结合农村党员设岗定责、开展村企结对共建活动等,进一步发挥党组织及党员带富作用。

  在白坭镇中社村,中社公祠因“四姓共用一祠”在坊间成为美谈。近年来,在强化党组织领导的基础上,中社村进一步完善村民小组会议授权、村民小组议事会议事决策、村民小组执行、组务监督小组监督的自治运作机制,修订村规民约,强化法治保障,成立家乡建设委员会和乡贤慈善会,激发村中贤能参与乡村治理的积极性。

  乡村发展好不好,基层治理水平是重要的衡量标准。目前,三水已经成立覆盖所有70个村(社区)的议事会和村务监督委员会,设立120个家乡建设委员会和122个乡贤慈善会,在党组织的引导下发挥各自职能,逐步形成“党建引领,三治融合(自治、法治、德治),四会联动(村民议事会、村务监督委员会、家乡建设委员会、乡贤慈善会)”的基层治理格局。

  推动“三治融合,四会联动”,首先要发挥党的引领作用。为此,今年三水提出加大了在村民小组长、议事会成员、村民代表等重要群众中发展党员的力度,计划在全区发展农村党员165名,占全区发展党员总数的41%。

  此外,今年三水还将对“四会联动”工作进行规范,充分发挥村民议事会、村务监督委员会、家乡建设委员会、乡贤慈善会在基层治理中的作用,实现乡村治理中有人议事、有钱办事、有人做事、有人监事。同时,督促指导各镇(街道)进一步完善“四会联动”工作制度,加快推进“三治融合、四会联动”示范村创建工作。

  “以‘党建引领,三治结合,四会联动’为导向,全面推进现代乡村治理,三水将探索多元共治的善治路径。”三水区委组织部有关负责人说,三水将在每个镇(街道)各选取1—2个村(社区)试点,到2020年在全区进行推广,形成在党组织领导下,各类组织积极参与社会事务、维护公共利益、救助困难群众、化解矛盾纠纷的基层治理格局。

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