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南方都市报:副职领导过多该怎么减

来源:未知 作者:admin 人气: 发布时间:2019-10-15
摘要:据报道,中央为加强党的执政能力,今后将逐步减少地方党委副职数。中央相关部门人士介绍,中央今后在干部调整中,将卡职数、控增量、减存量,以确保干部队伍的精干和高效。笔

  据报道,中央为加强党的执政能力,今后将逐步减少地方党委副职数。中央相关部门人士介绍,中央今后在干部调整中,将卡“职数”、控“增量”、减“存量”,以确保干部队伍的精干和高效。笔者认为,这是一个及时的改革。

  和世界各国相比,中国党和政府的一大特点是,领导职数多,副职人数多,少则三五个,多则个,最多的有十多个,而国外一般只有一个,有的甚至没有。副职领导职数过多过滥,导致官员过多,机构臃肿,行政成本过高,行政效率下降。减少领导职数,显然可以解决这个问题。

  副职过多,往往与政府职能本身没有限定、机构臃肿有关。现在,每一级政府,其下属单位都有五六十个,甚至七八十个。省委和省政府往往下属几十个,乃至上百个厅局级单位。各个县市也往往下属几十个,乃至上百个下属单位。在这种情况下,设置一定数量的副职,每个副职分管几个到十几个下属单位,是自然而然的事情。

  副职过多,往往与同级党代会和人代会以及会没有发挥议事作用有关。议事机构没有充分发挥作用,但相关的事情还是需要有人去做的。结果党政机关领导,不仅仅发挥着行政职能,还发挥着议事和决策职能,在很多情况下还做着立法工作,甚至是司法工作。这样,必须设立专门具有议事决策性质的副职,承担议事机构没有发挥作用的讨论决策和立能。

  副职过多,往往与政府没有相关的专家顾问有关系。现在政府推行法治政府,但没有法律顾问;政府抓经济工作,但没有经济顾问;政府抓市场监管和公共服务,也没有相应的专家顾问。在这种情况下,各个部门官员,如部长、厅长、局长等都起着专家顾问的作用。但这些部门官员并不参加常务决策会议,只是在涉及本部门的事项的时候才参加具有决策性质的常务会议,在这种情况下,设置能够参加常务会议,同时协调方方面面关系的副职,也是很有必要的。

  所以,在现行体制中,设置较多副职,虽然导致了行政成本增加,但在一定意义上也替代了相应的机构协调成本、议事决策成本、专家顾问成本。因为有这些好处,在现行体制下要减少副职,存在着一定的功能障碍。所以要减少副职,必须要有如下的制度创新加以配套,来克服这些方面的障碍:

  通过完善制度,充分发挥各级党代会、人代会及其会的议事、决策和立法等功能。增加议事机构的投入,有利于减轻行政领导的讨论和决策负担,从而专心致志于执行功能,提高行政效率。这样,副职就可以减少到最低限度,甚至减少到一个副职。否则,减少了副职,相应的功能没有减少,这些功能就会发挥不正常,或者让领导班子负担过重。

  通过精简机构,集中相应的政府部门,减少政府序列单位的数量,让各部门的领导真正起到政府序列官员的作用。这样,副职领导减少了,但有相应的官员进入领导班子,不仅可以减少副职,而且还可以减少层次,提高行政效率。

  通过设置没有行政职位的专家顾问职位,给各级领导配备多方面的专家助理。这些专家不是正式的家,也不是常任的公务员,其主要职责不是分管,也不是分担责任,而是给省长、市长和县长等领导提供专业咨询。这样,家就可以通过专家助理弥补自己专业能力的不足,减少对部属专业能力的依赖,从而减少副职和下属部门领导的职数。

  毛寿龙:中国人民大学行政系教授蓝艺:《凤凰周刊》资深编辑唐昊:广州华南师范大学政法学院教师阿诤:中国社科院社会政策研究中心秘书长

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